Pensiones: Gobierno lanza propuesta que amplía universo de Pilar Solidario con un costo de US$ 1.300 millones

'Todos sabemos que esta reforma es urgente y necesaria. La inmensa mayoría de los chilenos quiere que se respeten y protejan sus ahorros previsionales y quiere, también, introducir mayor solidaridad a nuestro Sistema de Pensiones'. Así lo señaló ayer el Presidente Sebastián Piñera al presentar en cadena nacional los detalles de la propuesta anticipada el lunes en materia previsional, la que se estructura en cambios al Pilar Solidario y ratifica los compromisos pendientes de indicación luego de su aprobación en la Cámara de Diputados. Respecto de lo primero, tal como lo adelantó 'El Mercurio', propone el aumento de la cobertura del Pilar Solidario desde el 60% al 80% de la población más vulnerable, acercándose a la idea de pensión básica universal, incluyendo a casi 500 mil personas hoy fuera de los beneficios estatales de Pensión Solidaria y Aporte Solidario. Además, incrementa la Pensión Básica Solidaria (hoy en $169 mil -con el reajuste de 2022 que se adelanta- y que pasaría a $177 mil) en forma inmediata y sin tramos, para que las pensiones queden sobre la línea de la pobreza, aumento que beneficiaría a 580 mil personas.

Con esto, el Pilar Solidario suma más de 2 millones de beneficiarios. Sobre el Pilar Contributivo, lo expuesto por el mandatario confirma que el 6% de cotización adicional será administrado en su totalidad por un ente público (Consejo de Administración de Seguros Sociales, CASS) y que la distribución es de 3% a cuentas individuales y 3% al ahorro colectivo. Los compromisos logrados en la Cámara de incentivo a la cotización también son recogidos. Para pensionadas mujeres es 2,7 UF con al menos 8 años de cotización ($79.135 mensuales); 2 UF a los pensionados hombres con al menos 12 años de cotización ($58.518 mensuales) y un incremento por cada año cotizado en el ahorro colectivo, punto que senadores de oposición cuestionaban porque su asignación se calculaba considerando el Pilar Solidario, de manera que el beneficio no se recibía en forma íntegra.

Otro compromiso ratificado es la garantía de una pensión mínima a todos los nuevos jubilados con 30 años de cotización y al menos 10 años en el ahorro colectivo, igual o superior al salario mínimo (11,1 UF o $325.330), y el seguro y subsidio de dependencia con un mínimo de 3 UF ($87.927) el primero y de entre $69 mil y $80 mil mensuales de los hogares del 80% más vulnerable, el segundo. A nivel de industria, se recoge también la incorporación de nuevos actores a la administración de fondos; que las administradoras puedan distribuir utilidades y comisiones diferenciadas; que la Comisión de Usuarios pueda elegir directores; la licitación de nuevos entrantes al sistema y que, en caso de rentabilidades negativas o inferiores en un portafolio de referencia, devuelvan hasta un 20% de las comisiones cobradas. En su discurso, el mandatario señaló que 'hemos tenido legítimas diferencias de opinión respecto de esta reforma.

Pero estas diferencias nunca deben impedirnos alcanzar un acuerdo que nos permita mejorar, ahora y en forma significativa, las pensiones de más de 2,1 millones de personas, de las cuales la mayoría son mujeres'. Sobre el financiamiento de la propuesta, el director de Presupuestos, Matías Acevedo, explicó que en el primer año la cifra asciende a US$ 650 millones, los que 'se financian con mayores ingresos que estamos proyectando para este año', en que inciden los ingresos extraordinarios de la licitación del 5G y una proyección más favorable de lo estimado el año pasado para el Presupuesto en curso. Desde el segundo año en adelante, Acevedo señala que los costos serán de US$ 1.300 millones, que 'también los estamos financiando con mayor recaudación que estamos esperando del mayor crecimiento. En el último informe de finanzas públicas, nosotros proyectábamos mayor recaudación, más que la proyección de fines del año pasado. Eso nos permite cumplir la trayectoria de sostenibilidad fiscal y poder financiar esta reforma'. De esta manera, se prescinde -al menos por ahora- de amarrar el financiamiento a la urgencia de una reforma tributaria en materia de exenciones.

Oposición se anota un triunfo

Los anuncios del Presidente Piñera se conocieron luego de que más temprano ayer se inició la tramitación de la votación de la reforma previsional en la comisión de Trabajo del Senado, tal como lo había anticipado el presidente de la comisión, Juan Pablo Letelier (PS). En ese marco y bajo la atenta mirada de los ministros de Hacienda, Rodrigo Cerda, y del Trabajo, María José Zaldívar, se aprobó la idea de legislar con los votos del propio Letelier, Carolina Goic (DC), Rodrigo Galilea (RN) y Jacqueline van Rysselberghe (UDI). Posteriormente, se sumó Adriana Muñoz (PPD), que fue el único voto en contra. Luego, la discusión en particular pasó a uno de los puntos más debatidos del proyecto: la cotización del 6% adicional, con cargo al empleador, y su distribución, que en lo aprobado por la Cámara de Diputados es de 3% para las cuentas individuales y 3% al ahorro colectivo. Lo primero -el aumento de 6% en la cotización- se aprobó en forma unánime.

Sin embargo, la tensión entre la oposición y el oficialismo se elevó cuando el senador Letelier propuso suprimir el párrafo con la distribución en 3 y 3, dejando solo la parte del ahorro colectivo, lo que fue aprobado con su voto, más los de Goic y Muñoz, y rechazado tajantemente por Van Rysselberghe y Galilea, que acusaron inconstitucionalidad. Dicho en otras palabras, como quedó el párrafo aprobado ayer, el 6% de cotización adicional será destinado íntegramente al ahorro colectivo, que es lo que propuso desde el principio la oposición. La reacción de la ministra del Trabajo, María José Zaldívar, fue inmediata. 'Como Ejecutivo, creemos que esta forma en la cual se ha llevado a cabo la votación de este artículo es inadmisible', enfatizando que el mecanismo utilizado 'es complejo, porque el antecedente que queda es que uno puede hacer una supresión de una sola palabra o de intercalar palabras para cambiarle el sentido a un proyecto'.

En términos más duros, Van Rysselberghe cuestionó que 'es una forma bastante rebuscada y mañosa de poder torcer lo que se está haciendo' y subrayó que 'quiero que quede clara la reserva de constitucionalidad'. Ante esto, la respuesta de Letelier fue enfática: 'Esta cotización será destinada al Programa de Ahorro Colectivo y que cada uno deje consignado sus reparos, y si alguien quiere ir al Tribunal Constitucional (TC) están en todo el derecho de hacerlo'. Cabe consignar que justo en momentos en que se votaba, Piñera estaba reunido con parlamentarios de Chile Vamos para explicarles la nueva propuesta, y luego de ello, tendría una pauta donde la presentaría a todos. Con el resultado de la sesión, los ministros Cerda y Zaldívar se reunieron en forma urgente con el mandatario en La Moneda, a quien explicaron el nuevo escenario legislativo, por lo que la pauta se suspendió, prorrogándola finalmente para la noche.

Las principales medidas que impulsará el Ejecutivo para mejorar las pensiones

• Fortalece y expande el Pilar Solidario

Se amplía la cobertura del Pilar Solidario a la clase media, pasando del actual 60% a cubrir el 80% de la población del país. Con esto se entregará protección social a 480 mil pensionadas y pensionados de clase media que hoy no cuentan con apoyo del Estado y solo dependen de su ahorro individual.

También mejora los Aportes Previsionales Solidarios, lo que beneficiará a más de 1 millón de pensionados. Estos aumentos también favorecerán a las 480 mil personas que se incorporan al Pilar Solidario debido a su aumento de cobertura.

Esta reforma también anticipa el reajuste a los pensionados de entre 65 y 74 años beneficiarios del Pilar Solidario, que correspondía el 1 de enero del 2022.

• Fortalecimiento del Pilar Contributivo del sistema de pensiones

Se fortalece el Pilar Contributivo del sistema de pensiones, al incrementar en forma gradual en 6% el aporte del empleador al ahorro previsional de los trabajadores. Este mayor ahorro será administrado por una agencia pública denominada Consejo de Administración de Seguros Sociales (CASS).

El Presidente Sebastián Piñera remarcó ayer que la mitad de este mayor aporte irá a una cuenta de ahorro previsional perteneciente a cada trabajador. En régimen, este ahorro adicional de 3% incrementará las pensiones de los futuros pensionados en un 30%.

• Incentivos al ahorro

La otra mitad de este mayor aporte del empleador irá a un Programa de Ahorro Colectivo y Solidario (PACS) y financiará los siguientes beneficios: Aumento inmediato de 2,7 UF en la pensión, es decir, $79.135 mensuales, para las actuales pensionadas mujeres, mayores de 65 años, que hayan cotizado al menos ocho años; aumento inmediato de 2 UF en la pensión para los actuales pensionados hombres, mayores de 65 años, que hayan cotizado al menos 12 años

Además, se garantizará a todos los nuevos pensionados, con 30 años de cotización y al menos 10 años de cotización en el Programa de Ahorro Colectivo Solidario (PACS), una pensión igual o superior al actual salario mínimo, es decir, UF 11,1, equivalentes hoy a $325.330.

• Seguro y subsidio de dependencia

La reforma previsional incluirá un nuevo seguro y subsidio de Dependencia Severa, que dará apoyo económico a los mayores de 65 años que requieren ayuda de un tercero para realizar sus actividades de la vida diaria. Este seguro financiará una pensión adicional, creciente con los años de cotización y con un mínimo de 3 UF mensual, es decir, $87.927. Quienes no tengan este nuevo Seguro de Dependencia podrán acceder a un Subsidio de Dependencia, que otorgará un beneficio adicional de entre $60 y $80 mil mensuales

• Reforma a las administradoras de fondos de pensiones

Tal como se comprometió en enero del año pasado, el Presidente Piñera anunció una serie de medidas que impactarán a la industria de las AFP. En este sentido, el mandatario presentó ayer cinco lineamientos: la creación de administradoras de fondos de pensiones sin fines de lucro u organizadas como cooperativas; la posibilidad de que las administradoras puedan distribuir utilidades entre sus afiliados y ofrecer comisiones diferenciadas; una mayor participación de la Comisión de Usuarios del Sistema de Pensiones en la designación de directores en las sociedades donde se invierten los fondos previsionales y la creación de Comités de Afiliados en cada AFP; el fortalecimiento de los mecanismos de licitación de los flujos de nuevos entrantes al sistema de pensiones, para reducir las comisiones cobradas; el requisito que las administradoras que tengan rentabilidad negativa e inferior a la de un portafolio de referencia devuelvan hasta un 20% de las comisiones cobradas a sus usuarios.

'Hemos tenido legítimas diferencias de opinión respecto de esta reforma. Pero estas diferencias nunca deben impedirnos alcanzar un acuerdo'.

Sebastián Piñera Presidente de la República

"Creemos importante buscar iniciativas para fortalecer el ahorro destinado a las cuentas de capitalización individual, que son claves para las futuras pensiones de los chilenos, y la sostenibilidad del sistema'.

Pedro Atria Presidente de AFP Cuprum y de la AAFP

"Una vez más, necesitamos conocer el detalle sobre todos los puntos. Nuestro temor es que venga con letra chica. Saber, además, cómo se financia y cómo interactúa para que no afecte a la gente ya incorporada al Pilar Solidario'.

Carolina Goic Senadora DC

"Lo que el Presidente planteó es bastante cercano a lo que habíamos conversado a fines de enero. Uno, que va orientado en aumentar las pensiones hoy día a la gente que tiene pensiones muy bajas.

Jacqueline van Rysselberghe

Senadora UDI

"Lo importante es que vamos a poder avanzar de una vez por todas con esta reforma y sabemos que tenemos diferencias y se tendrán que dilucidar en el Senado o en la comisión Mixta'.

Juan Pablo Letelier Senador PS y presidente de la comisión de Trabajo

"Esto es algo que hay que conocer más en detalle. El Presidente muchas veces hace anuncios muy fuertes, pero al final en la realidad no son lo mismo'.

Carlos Montes Senador PS

"Estamos gratamente sorprendidos de que el Presidente Piñera haga un anuncio que aumente fuertemente el Pilar Solidario, llegando hasta el 80% de los chilenos'.

Frank Sauerbaum Diputado RN e integrante comisión de Trabajo

6% será la cotización extra para el ahorro previsional. La idea es que este aumento se destine en partes iguales al ahorro colectivo e individual. Pero la comisión de Trabajo del Senado aprobó que se reserve en su totalidad a un fondo colectivo.

500 mil personas que hoy están fuera de los beneficios del Pilar Solidario serán incluidas con la ampliación de cobertura propuesta por el Gobierno.

US$ 650 mills. será el costo asociado a las mejoras durante el primer año, y US$ 1.300 millones en régimen, de la propuesta del Gobierno de ampliar la cobertura del Pilar Solidario.

80% de la población vulnerable cubrirá la ampliación de la cobertura del Pilar Solidario planteada por el Ejecutivo

Fuente: El Mercurio